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关于创新社区治理的考察报告

作者:  来源:  添加时间:2015-04-30 

  一、考察背景

  党的十八大首次将推进“城乡社区治理”写入党的纲领性文献以后,全国各地紧紧围绕转变政府职能、推进社区治理、增强社区自治和服务功能等方面,在社区治理多元化、社区自治法制化和社区服务标准化等重点领域攻坚克难,促进政府治理、社会自我调节与居民自治良性互动,开创社区治理服务新局面,使得社区正在逐步成为服务居民生活的“及时雨”和促进社会和谐的“稳定器”。

  2014年旗政协就社区工作开展考察,通过考察被评为“全国和谐示范社区”、“民政部2014年社区治理试验区”的成都市成华区新鸿社区,一些先进的经验做法值得学习。

  二、先进经验借鉴

  (一)治理结构完善,治理主体多元化

  新鸿社区形成了以社区党组织为核心,公共服务中心为基础,居民自治组织为主导、社区居民为主体、社会组织工作活跃的多元参与型社区治理体制机制。

  在公共服务中心方面,切实做好“政社”确权勘界工作,厘清政府与社区职责,形成了“政府公共服务下沉事项清单”和“社区自治组织工作内容清单”,全面推行社区公共服务事项准入制度,解决政府在运转中存在的“越位、错位”问题,促进政府将该管的事管住管好,把该放的权放到位,充分激发社会、市场、社区自治组织活力。    

  居民自治组织方面,形成了以“院落(小区)自治为基础、以“街道居民自治联合会社区居委会院落(小区)自治协会”为主要形式的社区居民自治体系。

  社会组织工作方面,政府彻底完成了由“购买岗位”到“购买服务”的转变,同时形成了“公益创投”孵化机制。当前成都市成华区共有各类社会组织348个,主要包括与居民生活相关的养老服务、育幼服务、文体娱乐、公益慈善、文化学习、职业教育等方面。政府编制了“政府购买服务项目目录”及“年度计划”,明确推进社区服务社会化建设。

  (二)硬件设施完善、软件服务精细

  硬件设施方面,一是建成“区级市民中心街道便民服务中心社区服务站院落(小区)连心驿站”四级平台,建立了具有社区事务管理、文体活动、社区交流等功能的复合型阵地,要求新建小区在建设规划初期就必须安排不少于300平米的社区活动房间。二是建成社区公共服务信息平台,将全区40多个部门接入社区公共服务信息平台,信息系统监管中心第一时间将网格员上报事项分流到相关单位办理,各职能部门都确定了专人值守本单位电脑信息系统终端,确保了网格事项得到及时响应和有效处理,2014年上半年成华区通过社区公共服务信息平台办理、办结各类事件30507件,居全省第一,流转至上级事件仅有300余件,大量的事件均在基层得到解决,实现“小事不出社区、中事不出街道、大事不出区县”效果。

  软件设施方面,一是突出“院落(小区)小单元自治”,最大限度推动服务和管理向群众末端延伸,在原有的按片区划分管理的855个一级网格基础上,开始以院落(小区)为基础,进一步划分构建了973个二级网格,积极选聘楼栋长、小区自治协会骨干、志愿者、各类协会等组建二级网格员队伍,进一步推进精细化管理与居民自治的有效结合。二是充分发挥社会组织作用,在政府购买服务的基础上,建立科学的评估体系,对社会组织的服务给与考核,同时建立“以奖代补”的工作制度,激发社会组织工作活力。

  (三)突出人才建设、打造精干队伍

  人才选任方面,社区党委领导人员由上级选派,其他人员一律实行向社会公开招录、合同聘用、动态管理、绩效工资、梯次退出政策,打破铁饭碗,加快形成社区、社工、社会组织“三社联动”机制。

  人才培养方面,完善社区工作者专业化服务机制,逐步推行社区工作者“持证上岗”,大力引进专业社工进入社区,以点带面在实际工作中带动其他工作人员成长为专业社工人才,成华区计划到2016年,全区培育规范、有活力的社会组织1000个,培育“社区自治能人”和“社区专业社工”800名。

  三、完善社区治理 打造社区品牌的建议

  当前,我旗社区建设工作处于起步阶段,在硬件建设方面取得了显著的成绩,在各项软件建设方面也在进一步摸索,但与国内先进地区的治理成效还存在一定差距,加之我旗人口较少、公民意识薄弱等客观因素,更要求社区工作者总结工作得失、学习先进经验、把握地区实际、推动工作进步。

  (一)完善社区治理结构

  职能摆布上,要重点围绕完善社区治理结构,健全以社区党组织为核心,集公共服务中心、居民自治服务中心和社会组织服务中心为支撑的社区治理体制机制。

  一是政府要按照“政社分开”的原则,厘清基层政府与社区自治组织之间的职能边界和工作关系,建立社区公共服务指导目录,明确劳动、民政、计生、医保、社保等各项业务范围,积极推进基层政府职能转变。

  二是开展居民自治工作,制定居民自治制度,公共选举“居民自治代表人”,成立“居民自治小组”,自治小组沟通、协调、反馈居民各类生活问题,例如当前我旗物业管理矛盾问题、小区公共环境应用问题、居民意见纠纷协调反馈等各类生活中需要表达居民意愿、自治参与的事项。

  三是编制“政府购买服务项目目录”及“年度计划”,保障财政“购买社会服务”资金,同时完善“购买社会服务”绩效评估考核体系,全面引导社会组织的健康有序发展。

  四是改进党对社区治理的领导,进一步健全党员领导干部联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺制度等,大力推进服务型党组织建设。

  (二)夯实软件服务工作

  一是引进国内已经运营成熟的社区信息管理系统,促进社区工作在“大数据”时代的各环节高效对接。

  二是进一步发挥居民自治代表人担当社区网格员的重要作用,让社区网格工作的“全覆盖”与居民自治代表人的“影响力”促落实,促进社情民意能够得到有效表达。  

  是大力培育社会组织力度,扩大孵化园影响,吸引越来越多的人才认识社会工作、从事社会工作,同时在这项工作起步的初期,可以编写“社会组织工作内容清单”,要包括中介类社会组织、服务类社会组织、文体娱乐类社会组织等,积极引导社会团体、人员有针对性的创办社会组织、加入社会组织。

  四是培育居民社区意识,社区意识指的是社区居民对社区组织、社区成员和社区文化的认同,并在此基础上产生的归属感和依赖感,要向社会讲授社区治理的概念、宣传社区治理的意义和价值,唤醒居民合理有序参与居民自治的意识。

  五是加强居民监督,确保居民知情权,完善社区政务、事务、财务公开制度,畅通居民监督渠道。

  (三)打造社区工作专业人才

  一是通过公开招聘、公开选拔等形式,引进具有专业背景的社工人才。根据国家人事部、民政部下发的《社会工作者职业水平评价暂行规定》有关规定,社区社会工作者设置三个职位层级,分别是助理社工师、社工师和高级社工师。

  二是人员管理方面,民政局会同社区,与新聘用的社区社会工作者、与现在社区工作的大学生村官、“4050人员”等签定雇用合同,“一碗水端平”,并负责社会工作者的日常管理、考核与业务培训等管理事项。社区社会工作者每一雇用期不超过两年,可连续雇用。同时推行社区社会工作者职业资格制度,新录用的社区社会工作专业人员通过分期、分批培训,取得国家认证的社会工作师职业资格,否则予以辞退。

  三是考核、激励机制。社区社会工作者以聘任合同和绩效考核为基础,社区处按照客观、公正、民主的原则进行考核,重点考核工作实绩及完成聘任合同确定的工作任务或工作目标等,并与社区居民评议结合。考核结果作为社区社会工作人才续聘及奖惩的依据,对年度考核不称职的予以解聘,对优秀人员给予奖励,在薪酬体系中,要明确其工资结构包括基本工资、绩效工资、社会保险等项目,加大绩效工资比重。

  (四)根据地区特色打造社区品牌

  在做好社区基本服务的基础上,要根据地区特色打造社区品牌,“学习型社区”、“尊老爱幼型社区”、“平安社区”、“洁净社区”、“活力社区”、“民主社区”、“智慧社区”、“法制社区”、“服务群众零公里社区”创新无处不在。通过打造社区品牌,增强社区居民的文化认同,不断形成以工作打造品牌,以品牌促进工作的良性互动新局面。

  附件 

  2013年度中国社区治理十大创新成果

  1.中共江苏省南京市委、江苏省南京市人民政府:四位一体社区减负增效治理改革

  2.中共上海市徐汇区委、上海市徐汇区人民政府:三一两全城市社区事务受理中心建设

  3.中共北京市朝阳区委、北京市朝阳区人民政府:政社共商共治基层社会治理新模式

  4.中共福建省厦门市海沧区委、福建省厦门市海沧区人民政府:社区微治理

  5.中共陕西省西安市碑林区委、陕西省西安市碑林区人民政府:智慧社区建设

  6.中共广东省深圳市罗湖区委、广东省深圳市罗湖区人民政府:社区多元融合新机制

  7.中共河南省焦作市解放区委、河南省焦作市解放区人民政府:复合共治、多元服务社区治理模式

  8.中共辽宁省沈阳市沈河区委、辽宁省沈阳市沈河区人民政府:社区还权、赋能、归位工程

  9.中共江西省吉安市吉州区委 江西省吉安市吉州区人民政府:人文社区治理服务模式创新

  10.中共湖北省秭归县委、湖北省秭归县人民政府:幸福村落建设。