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关于委员服务与管理工作的考察报告

作者:  来源:  添加时间:2015-04-30 

  为贯彻落实中央十八届三中全会关于推进协商民主广泛多层制度化发展的决定和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会的讲话精神,进一步推动我旗委员服务与管理工作制度化、规范化由张子珍主席和高晓红主席带领相关委员,赴西南地区就委员管理等工作通过走访、座谈等形式进行了考察学习,现将考察情况汇报如下:

  一、西南地区委员管理工作的成功经验及做法(以湖北宜昌为例)

  (一)组织机构健全,提供服务保障

  湖北宜昌市政协及各区(县)都成立了委员工作委员会(或委员工作办公室),政协委员的服务与管理工作都由该机构承担,并且各乡、镇、街道、经济开发区都成立了委员联络处。委员工作委员会负责联系政协各专门委员会及乡、镇、街道委员联络处,负责各专门委员会和联络处的调查、视察、考察、对口协商等日常活动的联络、组织和服务工作,负责整理各专门委员会和联络处开展活动的材料和报告,负责在区(县)的省、市政协委员联络;乡、镇、街道、经济开发区委员联络处受上级政协指导同级党委领导,是负责组织辖区委员开展经常性活动的工作机构。使委员工作全方位、无死角。

  (二)学习先进经验,加强制度建设

  宜昌市政协委员工作委员会先后到上海、浙江、全国政协机关、天津等地考察学习了委员管理、协商民主制度化建设、专题协商等方面的先进经验。推动各区县党委下发了关于政协协商的规范性文件;起草印发了《关于开展专题协商的指导意见(试行)》;通过多层次多维度探索协商民主规律性问题,逐步形成了富有宜昌市政协协商民主特色的“两结合经验”,即“政协群众工作与协商民主相结合,政协协商与发扬基层民主相结合”经验,构成了“1+5”群众工作制度(即一个意见五项制度,有《市政协关于加强和改进群众工作的意见》和《界别群众有序参与政协活动制度》、《政协委员进网格、进乡村联系群众制度》、《民意汇集工作制度》、《公开征集群众意见暂行办法》、《关于领导接待群众来访制度》),影响较大,人民日报、新华社、人民政协报都做过专门报道;制定了开展界别工作的系列文件,即一个意见三个通知“1+3”规范界别活动的体系(《宜昌市政协关于加强界别工作的意见(试行)》、《关于设立34个界别联络组的通知》、《市政协主席、副主席联系界别活动组的通知》、《专委会联系界别活动组的通知》),使得界别活动非常活跃,界别内的协商、界别间的协商及界别与党政部门间协商都顺利有序的开展。

  (三)创新工作思路,群众走进政协

  在“委员进社区、进乡村”活动中,问计问需兼顾,不但带着协商议政的议题虚心向群众请教,而且帮助反映基层困难、为群众解决实际问题,并且邀请群众参加政协例会、专题协商会等协商议政活动的各个环节中,既从“委员进社区、进乡村”的“两进”延伸到“政协委员走进群众,人民群众走进协商民主”的“两进”,使政协委员植根于群众接地气,履行职能有底气。

  (四)健全联络机制,提升管理水平

  为加强对委员的服务与管理,委工委具体负责委员联络和管理工作。归纳了7类35项的委员履职考核情况登记,对全年委员可以量化的履职情况进行分类单项记录,每年全委会期间印发上年度委员参加例会(包括参加分组讨论)、学习、 “两进”等活动情况、提案、社情民意、专委会调研视察等履职情况汇总并进行通报,为委员届中考核、调整和换届留任提供依据。每年通报一次,届中考核一次。例如今年的10月份,宜昌市政协办公室、市委组织部、市委统战部联合下发了《政协宜昌市第五届委员会届中委员考核方案》,并详细制定了履职基础和责任贡献两大类双100分的考核细则。

  加强信息化平台建设,通过建立数据库,身份证唯一准入,将委员信息与宜昌市社会治理数据库对接,利用APP移动终端推送等现代化手段,实现委员与政协互动,提升委员管理的现代化科学水平。

  二、推动伊金霍洛旗政协委员服务与管理工作的几点建议

  (一)狠抓制度建设,搭建委员履职平台

  政协委员是政协工作的主体,是做好政协工作的基础与源泉。推进政协工作制度化、规范化、程序化和科学化建设,为政协委员搭建履职尽责舞台。一是主动协调旗委尽快出台关于推进人民政协协商民主的实施意见。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用和委员主体作用,推进协商民主广泛多层制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,根据中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见(中发〔2015〕3号)文件要求,从协商的原则、内容、形式、程序和组织保障等方面制定关于推进人民政协协商民主的实施意见;二是修订完善《委员管理制度》和《委员考核细则》,提交常委会审核通过后印发给全体委员,以适应现阶段政协工作;三是建立专委会联系职能部门工作制度。进一步加强专委会与各职能部门和社会各界的联系与沟通,各专委会要定期与对口联系部门交流情况、对接工作,带领界别委员开展专题协商、界别协商和民主监督;四是制定加强界别工作的实施意见。设立界别活动组,建立政协主席、副主席联系界别活动组和专委会联系界别活动组制度;五是制定工作计划,有序开展各类工作。如例会上提案和委员发言提前2个月发通知征集,充分给委员调查研究的时间,才能提出高质量的提案和大会发言。

  (二)主动协调党委,健全委员联络机构

  1.在政协设立或明确委员联络机构——委员工作委员会或委员工作办公室。

  习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会讲话中指出:“要尊重和保障委员民主权利,完善委员联络制度,健全委员联络机构,为委员履职尽责创造良好条件。”这为我们进一步加强委员工作指明了方向。实践表明,委员构成的新变化需要健全委员联络机构,加强政协委员自身建设也需要健全委员联络机构。为此,建议政协应敦促旗委,设立或明确一个专门负责委员联络工作机构,具体负责委员的联系服务、管理考核和参与会议、活动的组织协调等服务与管理工作,为更好地发挥委员主体作用提供组织保障。

  2.在各镇设立政协工作机构——委员联络处

  习近平总书记指出:“社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的,应该是全方位的、而不是局限在某个方面的,应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”“要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。” 因此,建议政协应敦促旗委,成立各镇政协委员联络处,设主任一名(正科级),各镇政协委员联络处是旗政协在各镇的工作机构,受旗政协和同级党委领导,负责组织辖区委员和界别群众开展相关性工作。

  (三)开展特色活动,提升委员履职能力

  1.以委员进社区、进乡村、进企业活动(“三进”活动)为载体,构建政协群众工作机制,抓长抓实群众路线教育,提升委员履职能力。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上讲话指出:“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。”可以将目前社区接访打造成为委员之家 ,委员定期到社区、乡村、企业开展活动,问计于民,问需于民,不但带着协商议政的议题虚心向群众请教,而且帮助反映基层困难、为群众解决实际问题,邀请群众参加政协例会、专题协商会等协商议政活动的各个环节中,“让政协委员走进群众,让人民群众走进政协”,真正让政协成为人民的政协,让委员成为为民的委员。

  2.积极支持界别小组开展活动。将委员按界别分成若干小组,政协要大力支持以界别小组开展察民情,听民声,解民忧,聚民心的各类调查研究活动,并积极撰写社情民意、提案和调研报告。

  3.开展“五个一”活动,强化委员责任意识。要求每位委员每年要达到“五个一”的要求,即:提一件提案、反映一件社情民意信息、参加一次调研视察、办一件实事、参加一次公益活动。

  不断创新活动形式、搭建履职载体,逐步建立起以政协常委会为核心,委员工作委员会为中枢,专委会为基础,委员界别(组)为延伸的多元化政协工作新格局。

  (四)健全联络机制,畅通委员履职渠道

  1.搭建沟通平台,广泛听取委员意见。每月举办一次主席接待日活动,旗政协主席、副主席轮流接待各界别的委员,围绕事先确定好的主题进行座谈,听取委员意见建议,协商解决实际问题。

  2.继续实行走访委员制度。坚持旗政协领导走访联系委员制度,了解委员工作生活情况,为委员排忧解难;听取委员对全旗经济发展和政协工作的意见和建议,推动政协工作更好地开展;同委员所在单位领导交换意见,支持委员履行职责。

  3.发挥专委会基础作用,积极组织开展调查研究。

  任亚平主席在12月18日自治区政协召开专门委员会工作座谈会指出:“专门委员会是政协组织委员开展经常性活动的工作机构,是政协各参加单位和政协委员履行职能的重要平台。专门委员会作用发挥得如何,直接影响着政协履行职能的整体水平。”政协工作不在于多,而在于精,参政议政不仅要面宽,而且要有深度。因此,专门委员会工作要坚持围绕中心、服务大局,要抓住经济社会发展的热点、难点问题,精谋其政,为党政决策机关提供具有前瞻性、宏观性和可操作性的建议和对策。专门委员会要积极创造条件,为充分发挥委员的主体作用搭建平台,要注重发挥委员的专业特长,在开展活动时,把一些专家型委员和相关界别的专家学者组织到调查研究、委员视察、对口协商、形成提案、反映社情民意等各项工作中,努力把他们的知识、经验和智慧转化为人民政协的良策诤言、远见卓识。

  构建成主席定期联系委员、专委会经常联系界别委员、委员工作委员会专职联络委员的多层次联系服务架构。

  (五)升级政协网站,搭建委员互动平台

  目前,旗政协网站只具有信息发布的功能,而且更新速度慢,不能适应委员履职需要。因此,要在优化栏目、及时更新、图文并茂、动静结合、立体多维的宣传政协工作的同时,对政协网站进行升级,增加网站的互动功能,建立三个系统。一是提案工作动态管理系统。对提案从提交到办理的全过程进行信息化动态管理,实现网上审查把关、督办检查、效果评估、信息反馈和统计分析等功能;二是建立社情民意报送系统。委员随时随地可将社情民意信息上报旗政协,旗政协相关委办及时将采纳和转化情况反馈委员;三是建立委员联络服务系统。及时向委员发送电子文件资料,举行网上培训、网络会议、网络议政,建立委员履职的电子档案,方便和激励委员更好地履职。

  当然,如果财力允许的情况下,还可以利用APP移动终端推送等现代化手段,建立委员办公平台,实现委员与政协互动,提升委员管理的现代化科学水平。(委员办公平台具有三项主要功能:利用网络电子平台简化委员撰写、提交提案流程,提高提案办理效率,便于查询流程状态,及时反馈各办理环节信息;方便委员报送社情民意信息并查看采用情况;便于委员接受和查阅旗政协发送的相关文件。)

  (六)强化学习培训,提高委员履职水平

  除采取走出去请进来等常规办法学习培训外,建议通过全国政协干部培训中心,有计划地安排旗政协常委会组成人员以及政协各专委会、界别小组负责人进行轮流学习培训;对换届新任政协委员进行集中培训,对届中调整的新任政协委员及时进行培训。

  (七)动态管理委员,把好进口疏通出口

  以《委员履职管理办法(试行)》和《年度履职情况考核细则》为基础,对委员参加会议情况、学习培训、视察调研、联系群众、提案建议、社情民意、理论文章、“三进”活动、扶贫帮困、社会贡献等内容每年进行一次年度考核,考核结果向全体委员通报,并分别向旗委组织部、统战部和委员所在单位报告。通过考核,对于履职能力强的委员给与表彰奖励,对于不能按规定进行履职的委员、违法违纪的委员以及由于工作变动失去代表性不能继续履职的委员,按照《委员履职管理办法(试行)》规定进行告诫谈话、劝其请辞或辞退。借鉴宜昌市政协委员管理经验,对于新增补的政协委员的产生,政协应深度介入,并处于审查把关的主导地位,会同组织部、统战部,坚持严格把好委员的入口关、质量关,全程参与政策方案的研究制定,预备人选的提名推荐审核,并及时组织召开政协党组会征求意见、政协常委会协商确定,避免产生“挂名”委员、“人情委员”,变被动“接兵”为自主“招兵”。 使委员队伍能进能出,动态管理。

  “有为才能有位”,“为者常成,行者常至。”委员是政协工作的主体,做好委员的服务与管理工作是提高政协履职水平的关键所在。乘着十八届三中全会关于民主政治建设改革的东风,顺着习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上讲话的航向,在十二届政协伊金霍洛旗委员会主席会议的领导下,相信我旗政协委员服务与管理工作一定能再上一个新台阶,让我们携手共进,为伊金霍洛旗经济社会繁荣而努力奋斗!