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关于促进慈善事业发展的考察报告

作者:  来源:  添加时间:2015-04-30 

  党的十八届三中全会提出要支持发展慈善事业,使其充分发挥在社会保障体系中的补充作用,让“怀有仁爱之心谓之慈,广行济困之举谓之善”的慈善文化融入社会、深入人心,唱响“慈行善举”的博爱旋律。基于此,又根据社会日益多样化的救助需求,如何营造更加浓厚的慈善氛围,更进一步壮大慈善规模,并能创造性的协助政府提供公共服务,让慈善事业走上常态化、品牌化、社会化的可持续发展道路。针对这一课题,政协常委会组织部分常委和委员赴慈善工作先进地区重庆市渝中区考察学习。现将考察情况报告如下:

  一、慈善事业发展先进做法及经验

      (一)注重组织网络建设

  渝中区2004年12月依法成立慈善会社团法人,重庆市慈善总会会长担任特邀名誉会长,区委、区人大、区政府、区政协主要领导和联系民政工作的区委副书记、区政府副区长担任名誉会长,区委统战部部长、区委办公室主任、区人大副主任、区政协副主席、区民政局局长担任顾问,会长由原区政府一位副区长担任,副会长由作出慈善贡献的部分企业家担任,理事会60个理事中22个为社会单位负责人,其余为相关部门、街道分管领导。慈善会在辖区12个街道、77个社区均设立了捐助接收站(点),区、街、居三级均成立有慈善义工或志愿者队伍。这样“规格较高”的慈善会领导组织机构设计和社会广泛参与的捐赠网络建设,是壮大慈善事业的组织保障。

  (二)注重政策制度建设

  慈善会于2008年出台了《关于建立慈善捐助表彰制度的实施意见》,确定对参与慈善活动的单位和个人以区委、区政府名义进行表彰,这样对爱心企业和个人进行表彰是激发捐赠者参与热情的重要举措。慈善会在《渝中区慈善会章程》框架下,制定了《渝中区慈善冠名基金管理办法》、《渝中区慈善会资金使用管理办法(试行)》、《渝中区慈善会捐赠票据管理办法》、《渝中区慈善捐助表彰制度》等一系列制度,用精细化的管理手段规范慈善事业健康发展。

  (三)注重慈善品牌项目建设

  2007年开始,在各街道建立“慈善爱心超市”,实现适时为贫困群体提供慈善救助。而且慈善会每年安排专项资金20多万元,定期(每季度)为困难群众发放生活必需品。为激发社会慈善捐助热情,以企业、银行等冠名,扩大他们知名度的同时,大力发展慈善救助基金品牌项目。发展慈善品牌项目并发挥品牌效应的正能量,是不断拓宽社会募集渠道和扩大募集规模的奏效手段。

  (四)注重公信力及慈善文化建设

  争取与主流媒体的合作,广泛宣传慈善活动,定期公布慈善捐助情况,提高捐助透明度。积极配合审计部门审查,强化资金管理,主动接受社会监督,提高社会公信力。积极开展“慈善文化进校园”、“道德风尚基金”建设。举办慈善论坛,争取与国际慈善组织合作。大力营造“人人可慈善”的慈善生态环境。

  二、我旗慈善事业发展存在的问题和不足

  近年来,我旗慈善事业发展取得了一些成绩,但还处于初级阶段,存在有些慈善项目才刚刚起步,慈善总规模不大,发展慈善事业体制、机制和制度建设尚不成熟等问题和不足。主要体现在:一是发展慈善事业组织体系建设不够科学。发展慈善事业领导组织机构中,“行政化”程度偏高,有影响的社会人士和企业负责人等吸纳不够,组织架构设计不够优化,带动社会广泛参与慈善捐助作用不明显。二是培育慈善事业发展的激励机制不完善。目前,我们慈善文化尚不浓厚,激发慈行善举的共赢激励机制不完善,未能促进慈善常态化发展。三是慈善项目发展、救助平台建设等有待创新。靠“找关系、面子逼、定任务”等、靠、要的被动筹资局面没有根本转变,慈善事业社会化程度低,施以救助成分里被动捐助多、主动捐助少。有待研究慈善人士的捐助愿望,有待挖掘“想捐助”的更多资源,搭建更加迎合慈善愿望的慈善平台和爱心输送渠道。四是慈善资源未形成合力,打造的慈善品牌项目少。民政局、红十字会、残联、各基金会、慈善组织(个人)等募集资源未能统筹谋划,筹集物资未能统筹安排,慈善未能精准救助。

  三、促进我旗慈善事业发展的对策建议

     (一)加强组织体系和激励机制建设

  发展慈善事业是党和政府保障、改善民生不可或缺的重要补充,旗委、政府要将扶持慈善事业发展列入重要议事日程,并设计科学合理的组织架构,引领慈善事业壮大发展。民政局作为慈善事业主管部门,要建立负责慈善事业发展的专门工作机构,明确岗位职责,致力于搭建各种慈善平台,牵头整合跨部门、跨行业、跨领域的慈善资源,推动政府、社会组织和企业跨界合作,引领慈善资源高效配置,有力推动慈善事业发展。

  通过广播电视、报纸刊物、互联网等载体,宣传各类慈行善举和正面典型,形成哪里有慈善,哪里就有报道的标榜氛围,建立“宣传鼓舞机制”。对慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大较好的个人、法人或组织,旗委、政府每年定期予以表彰,建立“奖励刺激机制”。落实企业和个人公益性捐赠税前扣除政策及慈善组织、企业所得税优惠等相关激励政策,充分激发企业、赢利性组织等各类社会力量广泛参与慈善,建立“共赢激发机制”。

  (二)加强慈善网络和慈善文化建设

      在慈善捐助互通建设上,创新发展社区慈善超市。让慈善超市发挥“双向作用”,一方面随时接受社会捐助,另一方面落实政府救助和适时提供社会慈善。通过与邮政快递业合作,搭建“邮善促民生”平台。慈善人士捐赠物品可以“邮善”进入社区慈善超市,社区慈善超市归口开展救助。探索构建慈善资源、社会服务和社会救助信息共享平台,发展网络捐赠。增强社会捐助站点的覆盖面和密度,在学校、商场、超市及“找零”商业地点设立慈善点方便居民随时捐、经常捐,充分挖掘隐藏在社会每个角落的慈善资源。与企业探索共赢模式,引导其发展“冠名基金、冠名助困”等项目,“借水行舟”,取得对医疗、教育、养老、助残等方面长效救助。提高政策、资金、金融等扶持水平,培育孵化能够提供公共服务的慈善社会组织。

  打造“慈善街、慈善公园”项目,给城市建设植入慈善文化元素。实施慈善文化“进社区、进企业、进校园”工程,大力弘扬社会主义慈善文化。

  (三)加强执业操守和慈善生态建设

  公开透明是慈善事业发展的生命,慈善组织应树立信息公开的责任意识。民政局对慈善组织信息公开考核制度化,督促慈善组织将信息公开经常化、日常化。帮助慈善组织在报纸、刊物、网站等更多媒体公开慈善信息。指导慈善组织以慈善组织章程为核心,建立健全内部治理结构,完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则,确保慈善活动按照法律法规和组织章程的要求有序运作。