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关于“十个全覆盖”工程后续管理调研报告

作者:  来源:  添加时间:2016-06-13 

  为了巩固“十个全覆盖”工程建设成果,提升管理水平,按照旗委要求,政协组织相关部门深入各镇重点围绕环卫、道路、园林绿化管护等内容进行了调研,并赴包头市九原区进行了考察学习。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  全旗辖7个镇138个行政村837个社。2014、2015两年累计投入11.1.亿元,涉及了110个行政村、665个自然村(社),惠及农牧民78724人。2016年重点打造53个示范村和232个30户以上集中连片自然村。

  截至目前,全旗“十个全覆盖”工程在环境卫生整治方面,新建垃圾池1187座,新购置垃圾桶2365个,新建、改建厕所986个,整治了11条重点线路的环境卫生。在通村公路及街巷硬化方面,2015年实施完成327公里,2016年计划完成1158.1318公里。在园林绿化方面,已完成6个镇、43个重点村村标至村内道路绿化及广场、节点景观硬绿化建设,完成绿化面积约2239.71亩,完成通村道路沿线沿路绿化176公里,打造景观节点37处,共计栽植各类苗木62.75万株(其中栽植各类乔木27.31万株,栽植各类灌木23.01万株、栽植地被12.43万株)。

  调研中发现,目前各镇在环卫、道路和园林绿化管护等后续管理方面尚没有完整、规范的管理制度,只是根据各自实际情况,采取了一些应急管理办法,未形成长效管理机制。

  二、存在问题

  (一)环卫工作方面

  1.缺乏主动工作(保洁)意识,部分干部和群众主人翁意识不强,忽视村基层及其村民在环卫保洁中的主体地位,积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥,政府在环境整治过程中存在大包大揽现象;农民认识有偏差,还有不少农民认为土地、房屋是自己的,棚圈乱搭乱建,柴草、垃圾乱堆乱放,镇、村两级对农牧民无法形成有效约束。

  2.规划构想不周,虽然各镇都有村庄规则,但普遍存在环卫设施(如镇及办事处的垃圾转动站、村或自然村垃圾收集点、重点节点公厕、建筑废土倾倒场等)无规划或与其实际脱节,“有新房无新村”现象还比较突出,村庄环境整体上还存在“脏、乱、差”现象。

  3.资金投入有限,环卫基础设施设备严重不足。镇及办事处无垃圾中转站,村(自然村)无垃圾集中收集点(垃圾房),大多数农牧户无垃圾桶,远远不能满足长效保洁需求。农村垃圾处理方式只能倾倒到沟岔或就地填埋,存在很大的环保和污染隐患。

  4.清扫保洁长效管理机制不健全,各镇、村基本没有专门的环卫工作机构和保洁队伍,存在平时不清扫,检查搞突击现象,政府整治环境卫生投入大,包袱越来越重。

  (二)道路养护方面

  1.部分通村公路养护主体责任不明确,加之无限高、限超载设施,导致损坏公路的情况时有发生。

  2.管护经费不足,随着镇村公路里程数增加,专业管护人员和施工设备短缺。

  3.部分公路两侧无排水导流槽,雨季水毁现象严重。

  (三)园林绿化管理方面

  1.部分路段中间绿化带、两侧行道林和村庄景观绿化节点未采取管护措施,牲畜啃食现象严重。

  2.部分路段所栽树木是反季节栽植,成活率低,影响后续移交,造成管护困难。

  二、对策建议

  三分建,七分管,“十个全覆盖”工程建设管理,重在坚持,贵在长效。结合实际情况,全旗“十个全覆盖”工程后续管理要坚持“以镇为主、部门指导、分级管理、各负其责”的原则,走精细化、制度化、规范化、长效化的路子。

  (一)环卫工作方面

  1.严格落实责任,健全城乡环卫一体化管理体系

  一是完善政策。制定出台《伊金霍洛旗城乡环卫一体化实施方案》、《伊金霍洛旗关于推进城乡一体化深化村容村貌集中整治创建生态文明村镇活动的意见》等文件,明确工作责任、落实经费保障、建立督查机制。二是明确责任。实行旗、镇、村“三级负责制”,签订责任书,一级抓一级,层层抓落实。旗政府负责制定实施方案,建立经费保障制度和监督考核机制,为城乡环卫一体化的健康持续发展提供有力的政策支持;各镇负责镇村两级环卫日常管理和监督检查,为城乡环卫一体化的长效发展提供工作环境;村级负责制定实施环卫保洁的村规民约,做好对村民的宣传教育引导工作,管护环卫设施,并积极配合环卫部门工作。三是健全机构。成立全旗推进城乡环卫一体化工作领导小组,旗长任组长,分管旗长任副组长,旗委组织部、宣传部分管领导,旗委农工部、文明办、财政局、住建局等有关部门主要领导及各镇主要负责人为成员,全面落实城乡环卫一体化工作。四是组建队伍。以镇为主体,组建稳定的管理队伍和农牧民保洁队伍,根据村庄户数和集中程度配备管理员,管理员主要职责是对镇、村辖区居民保洁员进行监督管理。真正实现常态管理、网格监管、责任到位。农牧民全面负责村庄及自己房前屋后环卫保洁和垃圾清运。镇政府通过定期对保洁人员和管理员进行业务培训的方式,不断提升整体保洁质量和服务水平。

  2.突出设施建设,夯实城乡环卫一体化发展基础

  按照“户保洁、村集中、镇转运、旗处理”的运行模式,本着以“分类推进,分年度实施”的原则,旗政府统筹安排核拨资金,旗环卫局牵头负责完善基层环卫基础设施及清运设备。一是配置收集容器。每户配备一个垃圾桶或手推垃圾车(农户自筹部分资金),对30户以上的自然村(中心地段)建设一个封闭式垃圾房,配备5-10个240L压缩垃圾桶。二是配置垃圾转运站及收运车辆。各镇及办事处规划建设一座垃圾转运站(面积70㎡),每镇配备一辆压缩车。根据各镇产生的垃圾量给旗环卫局增加1-2台上路可卸式垃圾车(勾臂车)。具体做法:村民自行负责将垃圾投运至村建垃圾房,镇里负责用压缩车定时收集各自然村垃圾房内垃圾并运至本镇的垃圾转运站进行压缩处理,环卫局负责用勾臂车将各镇(办事处)转运站压缩处理后的垃圾运至阿镇垃圾处理厂进行终端处理。

  3.完善投入机制,落实城乡环卫一体化资金保障

  一是建立多元化投入资金保障机制。逐步建立“政府主导、群众参与、市场运作”多元化资金投入保障机制,多渠道筹措资金,确保城乡环卫一体化工作顺利开展。政府根据各镇行政区划面积、常住人口数量测算,由旗财政每年在预算中列支一定数量的环卫资金;引入社会、民间资本(包括公益捐助)参与环卫事业;按照污染者付费原则向个体工商户(企业)和农户收取一定数额的垃圾代运处理费(标准可参照城市居民垃圾处理费)。二是通过试点建立市场化运作机制。结合我旗实际,先行在乌兰木伦镇、纳林陶亥镇引进市场化管理模式(政府购买服务),试点推进环境卫生“管理科学化、服务社会化、运营市场化”,变“以费养人”为“以费养事”,实现环卫工作企业化。从源头上克服既当“裁判员”又当“运动员”,管理越位、错位,服务不到位等弊端,实现政府“干事不养人”,花最合理的钱买最优质的服务。三是探索推行PPP模式。全旗统筹,将城乡垃圾处理与几大园区物业等资源整合,鼓励并支持非政府组织参与城乡垃圾处理,将城乡卫生整治、垃圾收集清运及保洁工作运行方面以特许经营权方式转移给社会主体(企业),建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体系,政府为之提供适当的免税政策和其他优惠政策,制定相应的垃圾处理标准,排污费收取标准等,并监督垃圾处理的效果,在实现垃圾的资源化和减量化目标的同时,减轻政府财政压力。

  (二)道路后续管养方面

  1.明确管养职责。在各镇成立公路养护站,隶属地方公路段,由交通局和各镇双重监管。交通局(地方段)负责旗、镇、村、社油路和水泥路的管护,是管护主体责任单位;路权企业负责旗境内收费路段的清洁、管护;镇政府(行政村)负责本行政区域内街道、巷道、节点硬化铺装路面的管护;农(牧)护负责入户道路的清洁、管护。

  2.保证经费投入。由旗级统筹,根据公路里程科学测算核拔管护经费,配备设备及维护人员。

  3.对已建成的公路施工单位要及时实施相应的排水导流槽。

  (三)园林绿化管理方面

  1.“十个全覆盖”工程园林绿化苗木后期养护管理工作由各镇负总责,加强监督检查。各镇自行制定《绿化养护管理办法》。

  2.各镇要对部分行道林、景观节点绿化实施围封,同时严格执行大牲畜舍饲圈养。

  3.严格把好绿化树木移交验收关,施工队对栽植的树木给镇政府移交时,镇、村、社相关人员一定要严格把好数量和成活率两道关口,特别是确保施工队补栽的树木达到两周年并成活。

  四、保障措施

  “十个全覆盖”工程是一项系统工程,落实长效机制,巩固建设成果,要按照“确保建一个,成一个,完善一个,提升一个”的目标,强化保障措施。

  (一)创新机制体制建设

  一是推进城乡管理和服务一体化,明确“十个全覆盖”工程相关职能部门的职责,推动部门职能下沉,管理触角延伸,管理资源整合,形成以镇级管理为主体,旗直部门负责业务指导的新模式。整合各镇城建分局、林工站等部门职能,成立农村公共服务综合管理局(站),对本镇行政区划内道路保洁、园林绿化、环卫、公共事政等管理职能整合,统一进行管理。

  二是推进城乡综合执法一体化管理。制定《伊金霍洛旗城乡综合执法一体化改革工作实施方案》,按照“属地管理、权责一致、减少层级”的原则和缩短执法半径、提高管理效率的工作思路,构建权责一致的城乡综合执法体制机制。在各镇建立综合执法分局(或中队),根据各镇的辖区面积、人口数量、管理任务等核定执法人数,科学优化配置执法车辆。镇综合执法分局(或中队)实行镇政府、旗执法局双重管理,以属地管理为主。

  (二)充分落实农牧民主体责任

  一是提升村民文明素养。充分利用宣传部、文明办等各部门教育资源、各种宣传媒介,加强对乡风文明建设内容的宣传教育和对环保知识(包括垃圾分类知识)的宣传普及,切实做到家喻户晓,以深入的宣传教育引导农牧民,以素质的提升激发农牧民参与。

  二是制定务实管用的村规民约。村规民约是村民自我管理、自我教育、自我服务和自我约束的行为准则,对促进村民自治具有重要意义。但目前各村的村规民约大多还是挂在墙上,正面引导多,制约措施少,没有真正融入到每个村民的自我行为中。今后各镇要发挥好引导监督作用,在制定和有效执行村规民约上下功夫。在制定过程中,村委会必须充分尊重村民的主体地位,让全体村民充分参与讨论,可将涉及村民利益奖惩条款写进村规民约中,成为大家共同认可并自愿遵守的契约。必要时可通过让村民签字按手印的方式,对村民形成有效约束。让农牧民带着利益进行美丽乡村建设,如在环境卫生保洁和垃圾清运问题上,必须对其责任进行明确,并与农牧民身份相关的旗级各类补贴资金挂钩,捆绑执行,完成责任的享受各项补贴,否则在补贴中扣除。扣除资金全部用于环境保洁和垃圾清运。村规民约出台后,选举公道、正派、有信誉有威望的村民代表组成村规民约监督组(村三委也可),负责监督村规民约的执行,处理处置违规违约问题。镇政府对村规民约的执行要给予必要的监督审查。

  (三)加强督查考核力度

  一是实行“旗考核镇、镇考核村、村考核户”的逐级考核办法,坚持“注重实效、侧重长效,日常为主、年终为辅”的原则,旗考核办要将农村基础设施维护与管理工作纳入对各镇年度重点工作考核内容。旗委农工部会同相关部门要按季度进行考核验收,重点对各镇长效管理机制运行情况及管理的实际效果进行考评,并作为年终大目标考核依据。

  二是将旗现有的“十个全覆盖”办公室作为常设机构保留,负责定期对工程建设进度和后续管理情况进行督查,随时进行通报,并与后期工程款拔付和维护管护资金进行捆绑。同时,充分发挥网络平台的交流、监督作用,实现网络上的建议、投诉、受理、反馈一站式服务,对反映的问题积极受理解决,并不断改进和调整思路,为群众办好事、办实事,使“十个全覆盖”工程成为长期的惠民工程。

  “十个全覆盖”工程后续维护与管理是今后很长一段时期新农村建设的主题,旗、镇、村一定要摆上重要位置,与产业发展、基层组织建设、精准扶贫(脱贫)、乡风文明行动结合起来,特别是向产业发展要后续维护与管理的动力。努力将农村建成为宜居、宜业、宜游的美好家园,让全体农牧民过上体面而有尊严的品质生活。

  

  

  政协伊金霍洛旗委员会办公室 2016年6月11日印发